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三个老小区正在改造 调研发现四大难点一一解决

2018/1/19 9:15:38 来源:澎湃新闻 作者:陈逸欣 选稿:吴怡闻

  一墙之隔,几乎两个世界。

  在上海长宁区天山商圈,一边是品牌云集的商场和高档写字楼,另一边是房龄50多年的老旧小区,里面三户人家共用一个厨卫,厨房内部的天花板油渍积了厚厚一层,管道也老化生锈。

  不过这种情况有望得到解决。2017年4月起,长宁天山街道全面启动天山、天义、紫云小区近8万平方米非成套房屋改造工程,将使36幢房屋中的2141户居民拥有独立的卫生间和厨房。目前15幢房屋已进入施工阶段,其他也将按计划推进。

  “只有通过调研,真正了解居民的需求,才能把房屋改造工作做好。”天山街道党工委书记潘敏说。天山街道专门成立工作组,发动街道全体干部60余人,每天挨家挨户去居民家中听取诉求意见,做好居民签约工作。

居民杨先生与邻居共3户人家共用的一个卫生间。除署名外本文图片均为澎湃新闻记者陈逸欣 摄

  “不好意思请儿子女朋友来做客”

  市民杨先生盼着进行旧房改造,他认为这是好事,能够增大房屋面积,还不用和邻居共用厨卫。

  “儿子交了女朋友,我都不好意思请人家上门做客。”杨先生说,自己家住遵义路435弄15号,和两户邻居共用一个厨卫,“一走进厕所,整个空间就显得十分局促,呆不下两个人,早上要排队上厕所,楼道都被堵住了,晚上洗澡要商量好时间,不然就是人挤人,还容易引发邻里矛盾。”杨先生说。

  澎湃新闻记者走访发现,这种情况在遵义路435弄的15号、17号很常见。这个房龄近60年的老小区,一个楼道内几乎大部分的厨房、卫生间都不在房屋内,通常是3户人家共用一个厨卫,厨房内部的天花板油渍积了厚厚一层,管道也老化生锈。

  天山路街道党工委书记潘敏表示,街道辖区内共有19.1万平方米非成套房屋,占整个长宁区非成套住宅总量近80%,主要集中在天义小区、紫云小区、天山三村、联建新村等居民区,其中约55%存在人户分离情况。不过,比居民们烧饭、上厕所不便更棘手的是,邻里矛盾和安全隐患。

  17号居民楼内,居民对于改造的态度不一。有的住户十分支持房屋改造,早早签好了协议。有的居民则持观望态度,没签协议但也没说反对。还有居民则反对改造,17号2楼的郭阿姨称主要担心安全问题。

  居民杨先生与邻居共3户人家共用的一个厨房间调研梳理出四大难点。

  旧房改造是否存在安全隐患?

  天山路街道办事处副主任黄章贵表示,改造居民楼,比造一栋新房费力多了。征询工作启动前,街道首先要开展调研排摸工作,并梳理出了四大难点。

  首先,房屋结构太过复杂,有的居民楼成套房与非成套房混合,有的楼上有9户楼下只有7户,无法统一改造,还有的楼下是木质结构,楼上却是砖混结构,设计过程全然不同。此外,沿街住宅还存在底楼门面房和违建混杂,户型结构不统一、原始图纸缺失的情况屡见不鲜,为方案设计和实际施工造成不小困难。

  其次,改造方案受限很大。上海华铤建筑设计有限公司设计师孙劭铮介绍,由于改造方案要考虑符合规划的楼宇间距、红线等要求,因此即使设计时动足脑筋,还是会或多或少造成居民得益率不均衡。因此改造难度非常大,造成得益率不均衡,最多的增加房屋面积与最少的相差5平方米。

  三是居民情况错综复杂。黄章贵称,天山、天义、紫云三个小区,以自住的独居老人居多,经不起折腾;出租的很难与户主直接面对面沟通;家庭内部有矛盾的,在这一时期集中爆发;违法搭建被街道拆除、门面房被街道封门的,一部分生活困难急需解决,一部分借机发泄激愤情绪。

楼道内曝露在外的电线

  另外,改造影响面大。由于施工场地受限制,施工分批进行,每批次施工周期在8个月左右,总体施工周期超过2年。因此,停车、绿化、公共文体等空间均受到挤占,对居民生活带来较大影响。

  “需要每一个干部到家家户户去做工作,这也是对踏实工作的锤炼。”潘敏称,只有通过走访调研,才能真正了解居民的需求。

  在走访天义小区时,孙劭铮遇到了一个情况,楼上的人家住的是不成套的住宅,但住在楼下的人家已经成套,“上门看过,楼下人家装修得不错,他就担心楼上人家不成套,如果改造起来,走管道的话会破坏掉自家原来的装修。”根据现场实际的走访情况,孙劭铮调整方案,把主要的排水排污管道从室外走,不对楼下人家造成影响。

  为了打消楼下居民的顾虑,孙劭铮和潘敏及另几位同事选了一个周日,居民休息在家的日子上门走访,五个小时面对面一对一地解释,给居民一步步讲解,最后终于打开了他们的心结,同意签约。

指挥部现场办公

  “确保居民的实际问题得到解决”

  在施工方面,天山路街道也想居民所想。

  街道在改造指挥部建立了“临时党支部”,并组建“文明工地”市民巡访队,由党员和小区热心群众、物业、施工单位、设计单位、监理单位的代表定期巡查工地,对施工环境、施工质量、施工进度打分评价,尽可能减少施工对居民的影响。

  潘敏称,对认为改造影响动拆迁的居民,街道与规土局一同向居民分析利害关系;对家中已装修好,不想改建的居民,持续宣传惠民政策;对高龄居民、行动不便又住在外区的居民,工作组通过微信、上门签约;对持观望态度的居民,以施工为契机,做通思想工作。另外,在改造前,对小区周边紫云路、玉屏南路、遵义路、娄山关路沿线的274处破墙开店进行封门整治,共拆除违建1531平方米。

正在进行非成套改造的天义小区

  最重要的是,真诚关心得民心。

  潘敏强调,房改工作中,要始终情系百姓,确保居民群众的实际问题及时得到解决。对拆违后确有住房、生活困难的居民,通过各种途径帮其解决,如有些违建被居民用作卫生间,拆除后,街道与物业等部门沟通,为其重排下水管道,帮他们解决生活问题。对独居老人或重病在床的,关心好他们的日常生活;对施工造成居民无法晾衣、停车的问题,为他们另寻合适点位,尽量将影响降至最低。

  这样的例子不胜枚举,孙劭铮称乐意做这样的事,在整个过程中很有成就感,“我们看到很多居民从开始的不理解,不同意,到后来开始慢慢接受,甚至开始主动地帮助街道、帮居委会和楼上楼下关系好的居民做思想工作劝他们签约。”

非成套房屋改造后的效果图。长宁区供图

  这次工作,在改建的同时,也增强了房屋的安全性。另外,这三个小区因为长期不改建,顶楼也没有平改坡,借着改建机会把平改坡工程也一起完成,将老旧小区逐渐往精品小区方向打造。

  澎湃新闻记者从长宁区房管局了解到,截至目前,天义小区21幢计划改造的居民楼中,首批8幢签约率超过70%的楼宇已有7幢开始施工,紫云小区首批8幢居民楼已全部开工。全区剩余13.8万平方米非成套住宅中,天山路街道占约10万平方米,将争取在2019年全面开工。预计到2020年,基本完成全区24.6万平方米的非成套公房成套化改造。

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